Довідка щодо аналізу роботи Самбірського МВ ГУМВС України у Львівській області в умовах експерименту

Національна громадська платформа

«Реформуємо МВС: прозорість та відповідальність»

Додаток 1

Відповідно до наказу МВС України від 22.05.2015 № 598 «Про проведення експерименту з упровадження нових форм і методів роботи в Самбірському МВ ГУМВС України у Львівській області» у період з 25 травня по 25 липня 2015 року в Самбірському міському відділі (з обслуговування

м. Самбір та Самбірського району) проводився експеримент з упровадження нових форм і методів роботи.

Метою проекту було визначено наближення міліціонерів до населення, співпраця з громадськістю, швидке реагування на звернення громадян та  захист їх законних інтересів, підвищення професіоналізму правоохоронців, здобуття довіри людей до міліції.

Протягом 20-22 липня 2015 р. робочою групою Національної громадської платформи «Реформуємо МВС: прозорість та відповідальність» було здійснено незалежний моніторинг результатів експерименту.

Члени робочої групи мали можливість ознайомитись з аналітичними матеріалами, поспілкуватись з працівниками, задіяними в експерименті, прийняти участь в прийомі, здачі чергувань нарядами та їх інструктажах, патрулюванні в складі груп швидкого реагування. Пріоритетом було вивчення громадської думки шляхом спілкування з представниками органів влади, місцевого самоврядування, жителями району.

Нагадаємо, що на підготовчому етапі експерименту (25.05.15-09.06.15) з числа підрозділів, що входили до блоку міліції громадської безпеки, було створено:

Завантажити

1) підрозділ швидкого реагування, до якого увійшли 52 працівники міліції (дільничних інспекторів міліції – 20, працівників кримінальної міліції у справах неповнолітніх – 4, працівників ІТТ – 2, конвойної служби – 3, групи забезпечення – 4, працівників державної автомобільної інспекції – 6, патрульної служби – 13);

2) сектор дільничних інспекторів міліції (скорочений до 16 працівників);

3) ізолятор тимчасового тримання (5 працівників).

На час експерименту 52 працівники підрозділу швидкого реагування були розділені на 4 зміни (по 13 осіб). З числа найбільш досвідчених та авторитетних працівників служб міліції громадської безпеки (старших дільничних інспекторів міліції) було призначено 4 старших змін. Для змін швидкого реагування був визначений 12-годинний режим роботи: «день» – «ніч» – «2 дні вихідні». Під час чергування кожна зміна використовувала 6 одиниць автотранспорту (4 автомобіля «Рено Кено» груп швидкого реагування (ГШР), 1 автомобіль ВАЗ 2110 ДАІ, 1 автомобіль ВАЗ 21099 чергової частини).

Практичний етап експерименту розпочався 9 червня.

Основними завданнями, покладеними на групи швидкого реагування, стали:

1. Оперативне реагування на повідомлення та звернення громадян.

Завантажити

Кількість звернень громадян до Самбірського МВ зросла на 18%, що в певній мірі свідчить про зростання довіри населення до міліції та надію на отримання належного захисту своїх прав.

За період проведення експерименту з 9 червня по 21 липня зареєстровано 963 (з них 247 – ЄРДР[1]) заяв і повідомлень. Для порівняння - в період з 28.04.2015 по 09.06.2015 в ЄО[2] було зареєстровано 788 (з них 205 внесено до ЄРДР) заяв і повідомлень громадян. На 25,9% (з 492 до 664) збільшилась кількість телефонних повідомлень в чергову частину міліції.

За рахунок щоденного залучення до патрулювання ГШР на автотранспорті, виділення необхідної кількості паливно-мастильних матеріалів вдалось збільшити кількість нарядів міліції, які патрулюють вулиці, площі та парки м. Самбора та району, у т.ч. у нічний час. Це суттєво покращило стан захисту громадян від протиправних посягань, а також вплинуло на актуальність розкриття злочину «гарячим слідом», виконання першочергових оперативно-пошукових заходів, вилучення речових доказів.

Всього групами швидкого реагування здійснено виїзди на 611 викликів, з них 119 кримінального характеру. Термін прибуття за викликом становить в середньому 8,48 хвилин, у тому числі по м. Самбору – 4,2 хвилини, по району – 11,3 хвилини. Усі «довгі виклики» пов’язані з добиранням до найбільш віддалених населених пунктів та жахливим станом дорожнього покриття.  

З позитивного боку слід відмітити роботу ГШР щодо прийняття рішення (розгляду) за матеріалами, які ними ж і збиралися. Так, працівниками ГШР за 318 матеріалами (або 52%) висновки складалися протягом доби, у тому числі по 68 (або 11,1%), які не підтвердилися.

Від ГШР матеріали для подальшого розгляду передавались в інші служби у 134 випадках. Дільничними інспекторами міліції було прийнято до розгляду 161 (-62%) матеріал, зареєстрований в ЖЄО,[3] тобто по 12 матеріалів в середньому на кожного дільничного. Це – на 62% менше, ніж за аналогічний період до проведення експерименту, коли на службу ДІМ надходило 424 матеріали, тобто по 15 матеріалів в середньому на кожного дільничного.

Таким чином, в ході експерименту здійснився перерозподіл розгляду матеріалів, коли основна їх частина (523 матеріалів) припадала на ГШР, зменшивши тим самим на 62% навантаження на службу дільничних.

Такий підхід дозволив також розгрузити слідчо-оперативну групу (СОГ) від виїздів на незначні правопорушення. Так, протягом 6 тижнів, що передували експерименту, силами СОГ дійснено реагування на 305 викликів, а за час експерименту – лише на 74, що на 75,7% менше. Це позитивно вплинуло на якість роботи СОГ на місці скоєння злочину та сприяло розкриттю багатьох злочинів «гарячим слідом».

2. Здійснення заходів у протидії злочинності.

Завантажити

Групи  швидкого реагування тісно співпрацюють з іншими підрозділами Самбірського міського відділу щодо організації належного розкриття злочинів. Протидія злочинності набула більш системного і скоординованого характеру. За час проведення експерименту в ЄРДР на території обслуговування Самбірського МВ зареєстровано 247 заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення (проти 205 за попередній період), з них:

• 74 крадіжок (проти 82),
• 70 фактів нанесення тілесних ушкоджень (35),
• 27 фактів шахрайства (11),
• 2 пограбування (1),
• 1 вбивство (0),
• 3 ДТП (13),
• 1 хуліганство (5),
• 3 пошкодження (4),
• 6 наркозлочинів (2),
• 2 незаконні заволодіння ТЗ (0), 
• 14 раптових смертей (16),
• 39 інших злочинів (35).

ГШР розкрито 17 злочинів, а саме:

• Ст. 115 – 28.06.2015 замах на вбивство, затримано 1 особу;
• Ст. 185 – 09.06.2015 крадіжка 3 дитячих велосипедів на березі р. Дністер, встановлено 2 особи;
• Ст. 185 – крадіжка із сільської ради в с. Новосілки, затримано 2 осіб;
• Ст. 185 – замах на крадіжку із СТО м. Самбір, затримано 1 особу;
• Ст. 185 – замах на крадіжку із складу «ФГ Кільган» с.Велика Білина, встановлено 2 осіб;
• Ст. 185 – 12.07.2015 замах на крадіжку з магазину по вул. Шпитальній в м. Самборі, затримано 1 особу;
• Ст. 185 – замах на кишенькову крадіжку на ринку, встановлено 1 особу;
• Ст. 309 – 07.07.2015 о 05:45год. виявлено гр.Л. з стеблами та головкою маку;
• Ст. 122 – 14.06.2015 заподіяння тілесного ушкодження (т/у), батько побив сина;
• Ст. 125 – 14.06.2015 заподіяння т/у, чоловік побив дружину;
• Ст. 125 – 06.07.2015 заподіяння т/у, чоловік побив дружину;
• Ст. 125 – 08.07.2015 заподіяння т/у, в м. Рудки сусіди побили гр.М;  
• Ст. 125 – 08.07.2015 заподіяння т/у, в м. Самбір сусід побив гр.С.;  
• Ст. 125 – 08.07.2015 заподіяння т/у, в с. Підгайчики чоловік побив дружину;   
• Ст. 125 – 11.07.2015 заподіяння т/у, чоловік побив дружину;
• Ст. 395 – 21.06.2015 порушення правил адміністративного нагляду гр.Ц.;
• Ст. 286 – 13.07.2015 наїзд на пішохода на вул. Валовій м. Самбір.

Приклади:

16 червня дільничному інспекторові міліції від фермера села Велика Білина поступив телефонний дзвінок про осіб, які намагались вчинити крадіжку з території тракторної бригади вказаного села, та пересувались автомобілем «Фольксваген» синього кольору. Дільничний інспектор міліції негайно повідомив про отриману інформацію старшого зміни, який скерував групу швидкого реагування, що перебувала у вказаній зоні. Протягом лічених хвилин було затримано зазначений автомобіль, який, як виявилось, не був зареєстрований в Україні, а наявні номери належали іншому транспортному засобу. Особи, котрі перебували в салоні - раніше судимі. Виїздом на місце пригоди слідчо-оперативної групи, спільно з дільничним інспектором та членами групи швидкого реагування, встановлено свідків, котрі підтвердили факт замаху затриманими особами на крадіжку з проникненням.

Проведення вказаних заходів за відсутності груп швидкого реагування у такий короткий час було неможливим, в більшості таких випадків зловмисникам вдавалось б втекти.

9 червня близько 17.00 год. троє малолітніх дітей віком 10-13 років (два хлопчики та дівчинка) під’їхали на велосипедах до моста через р. Дністер, що з’єднує м. Самбір і с. Задністря. Свої три велосипеди дітлахи залишили на березі  біля сходинок на міст. Погулявши кілька хвилин, підлітки повернулися та виявили відсутність велосипедів. Про крадіжку вони поставили до відома дорослих. Група швидкого реагування, яка виїхала на виклик, вжила невідкладних заходів щодо встановлення очевидців крадіжки. Було викликано слідчо-оперативну групу. Вжитими заходами встановлено та затримано жителів м. Самбора - 16-річного учня однієї самбірської школи та 18-річного студента одного з дрогобицьких навчальних закладів. Затримані у скоєному зізналися. Речові докази вилучено.

28 червня близько 21-30 год. у чергову частину Самбірського міськвідділу міліції поступило повідомлення, що невідомий чоловік на автовокзалі м. Самбора поблизу продуктового магазину «Мандарин», вдарив іншого чоловіка сокирою по голові. На місце пригоди негайно виїхала група швидкого реагування, яка провела першочергові заходи щодо встановлення особи зловмисника. Підозрюваним виявився 44-річний житель м. Самбора. Його за «гарячими слідами» за місцем проживання затримали члени групи швидкого реагування.

3 липня у Самбірський міськвідділ міліції поступило повідомлення, що невідома особа намагалась проникнути в приміщення СТО по вул. Децика. На місце пригоди негайно виїхала група швидкого реагування, якою «гарячим слідом» затримано 27-річного жителя м. Самбора, неодноразово раніше судимого. Міліціонерами встановлено, що підозрюваний через вікно з метою крадіжки намагався проникнути в приміщення СТО, однак не довів свій намір до кінця, оскільки був помічений сторожем сусіднього підприємства.

12 липня вночі спрацювала сигналізація в одному з продуктових магазинів у м. Самборі на вул. Шпитальній. На місце пригоди виїхали працівники державної служби охорони та група швидкого реагування. Працівниками міліції в приміщенні магазину затримано 26-річного жителя Самбірського району. Він, розбивши скло, проник в магазин і намагався викрасти матеріальні цінності. Відкрито кримінальне провадження за ознаками ч.3 статті 15 та ч.3 статті 185 КК України.  

Вживались необхідні організаційно-практичні заходи і в напрямку організації належної роботи ГШР по розшуку злочинців, які переховуються від правосуддя. Самбірським МВ розшукувалось 16 злочинців та 6 безвісти зниклих громадян. Силами ГШР було розшукано 3 злочинців, перевірено 46 місць можливого перебування інших розшукуваних злочинців. За час експерименту скарг від громадян на дії ГШР не поступило.

3. Профілактична робота з окремими категоріями громадян.

Завантажити

Суттєво покращилась профілактична робота з особами, які перебувають на  обліках  в  органах  внутрішніх  справ - так званим «підобліковим елементом». Працівники ГШР здійснюють нагляд за поведінкою раніше судимих осіб, осіб, які вчиняють насильство в сім’ї, побутових п’яниць та хронічних алкоголіків, неповнолітніх та вживають усіх необхідних заходів з метою припинення діяльності притонів, вирішення конфліктів між сусідами. Конфліктні родини відвідуються за місцем проживання, вживаються заходи по розв’язанню конфліктів між сусідами, особи, які зловживають спиртними напоями та вчиняють насильство у сім’ї, ставляться на профілактичні обліки.[4]   

Всього на профілактичному обліку в СДІМ[5] перебуває 396 осіб, з яких:

142 – раніше судимих осіб, в т.ч.:

50 – «формальників»[6]

15 – адміннаглядних;

187 – осіб, які вчиняють насильство в сім’ї;

5 – психічно хворих осіб;

110 – осіб, засуджених до покарання, не пов’язаного з позбавленням волі.

За час експерименту здійснено 679 перевірок «підоблікового елементу» (до експерименту – 281), з них:

• 198 перевірок адміннаглядних (проти 18 за відповідний період до експерименту), виявлено 28 порушень правил адміністративного нагляду (проти 5);
• 89 перевірок раніше судимих (проти 32);
• 11 перевірок неповнолітніх, що перебувають на обліку (проти 6);
• 53 перевірки осіб, які перебувають під домашнім арештом (10), виявлено 1 порушення;
• 207 (157) осіб, які ухиляються від призову на військову службу

Відкрито 2 кримінальних провадження за ознаками злочину, передбаченого ст. 395 (Порушення правил адміністративного нагляду) КК України (проти 1 провадження до експерименту), складено 19 протоколів за
ст. 187 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Складено 106 адміністративних протоколів.

Крім того ГШР:

• Здійснено 27 супроводів психічно хворих громадян до закладів лікування.
• Проведено 20 конвоювань.
• Виконано 60 завдань по лінії дозвільної системи, виявлено 3 факти порушення правил перереєстрації зброї (проти 29 до експерименту).

Завдяки посиленому контролю ГШР за поведінкою та способом життя раніше судимих осіб зменшилась кількість злочинів, вчинених цією категорією осіб. В період з 9 червня по 21 липня раніше судимими особами скоєно 2 кримінальних правопорушення (до експерименту – 5).

4. Здійснення заходів для контролю на автошляхах та зменшення кількості дорожньо-транспортних пригод.

Поява на дорогах району мобільних груп швидкого реагування сприяло покращанню аварійної ситуації. Як результат, кількість ДТП з потерпілими зменшилась з 6 до 2.

Усього ГШР було виявлено 78 фактів порушення правил дорожнього руху, з них 12 – за керування транспортними засобами в стані алкогольного сп’яніння, що втричі перевищує число протоколів, складених ДАІ, за ст.130 КУпАП за аналогічний період до експерименту (з 05.05. по 21.07.15).

В спілкуванні з мешканцями міст Самбір, Новий Калинів, населених пунктів Волі Баранецької і Викотської сільських рад під час роботи в складі групи швидкого реагування можна прийти до висновку, що проведення експерименту більшістю громадян сприйнято позитивно. Люди хочуть відчувати реальний захист, належну громадську безпеку і відповідне реагування на їх звернення у разі потреби. Вчасна поява наряду міліції в місцях можливих правопорушень сприймається ними як профілактичний засіб попередження розпивання спиртних напоїв у громадських місцях, які часто переростають в більш грубіші порушення громадського порядку, в тому числі - вчинення насильства в сім’ї.

Перевірка затриманих осіб або підготовка необхідних матеріалів здійснюється на базі дільничних пунктів міліції. Графіком чергування для груп швидкого реагування передбачено роботу в офісі (опорних пунктах), під час якої готуються рішення за зібраними матеріалами. Такий принцип роботи ГШР в офісі, забезпеченому оргтехнікою, дозволяє раціонально використовувати робочий час і відповідно покращує ефективність роботи групи швидкого реагування. В якості прикладу можна навести належним чином обладнаний дільничний пункт міліції в м. Новий Калинів, де в наявності є необхідні засоби зв’язку та оргтехніка.

На жаль, в сільських радах Мостиської зони оперативного обслуговування подібні дільничні пункти міліції відсутні. Хоча навіть у відповідності до вимог Закону України «Про міліцію» органи місцевого самоврядування були зобов’язанні виділяти для дільничних інспекторів міліції службові приміщення обладнані  меблями і засобами зв’язку.

Відсутність нормальних умов для документального оформлення результатів діяльності не сприяє ефективному та якісному виконанню завдань працівниками ГШР. Якщо протягом світлового дня та при невеликій кількості викликів, старший групи для оформлення матеріалів може використати оргтехніку, що знаходиться в службових кабінетах міського відділу, то в вечірній та нічний час з цим виникають певні труднощі. Тому працівникам доводиться займатися складанням матеріалів вже після здачі чергування, за рахунок особистого часу.

На нашу думку, це є результатом недостатнього планування діяльності Самбірського МВ ще на підготовчій стадії експерименту. Керівництву міськвідділу доцільно було б персонально об’їхати всі дільничні пункти міліції, провести їх інвентаризацію та визначити з них 4 базові. Після чого треба було б поставити питання перед керівництвом МВ та ГУМВС України в Львівській області про відповідне обладнання їх всім необхідним. Хоча під час громадського аудиту ГУМВС України у Львівській області (06-09.03.2015) на ці питання зверталася увага керівництва з нашого боку, проте наразі ми маємо констатувати недостатність забезпечення роботи ГШР.

Як показав аналіз поточної роботи ГШР, значний відсоток їх робочого часу витрачається на саму процедуру документування події за результатами виклику – відбір пояснень, написання рапортів та інше, необхідне для підготовки висновку. Хоча з точки зору ефективності, такі виклики за незначними подіями, як шум в дворі будинку або в квартирі сусідів, цивільно-правовий спір між громадянами, хибний виклик тощо доцільніше було б списувати детальним рапортом, без підготовки в подальшому висновку. Вибіркове вивчення таких матеріалів показало, що в більшості вони підготовлені стандартно і не представляють будь якого оперативного інтересу. Тому ми вважаємо, що керівництву МВС України слід ініціювати внесення змін у відповідні нормативно-правові документи.

Що стосується самого принципу роботи груп швидкого реагування, то його доцільно запровадити для новосформованої патрульної поліції, яка буде працювати в містах нашої держави. Поєднання напрацювань оперативного центру миттєвого адміністрування нарядами міліції, груп швидкого реагування, досвід роботи таких груп в минулі роки в м. Києві та Луцьку, а також запровадження цих форм роботи в діяльність майбутньої поліції дасть виключно позитивний результат в сфері охорони громадського порядку та безпеки громадян.

 При нагоді збільшення фінансування, патрульні автомобілі необхідно обладнати відеореєстраторами, комп’ютеризованим доступом до відповідних баз даних з метою перевірки підозрюваних осіб, затриманого транспортного засобу тощо. Крім того, для підвищення діяльності патрульної служби оптимальним складом ГШР вважається три працівника.

При здійснені процедури об’єднання територіальних громад, хоча би в населених пунктах, які стануть центрами таких об’єднань, слід обов’язково передбачити виділення приміщень для розміщення дільничних пунктів міліції та обладнання їх меблями та оргтехнікою. Це питання нами піднімалось при зустрічі з посадовими особами Самбірської районної ради і райдержадміністрації. Вони з розумінням ставляться до цього питання і завірили про своє сприяння в його вирішені.

Щодо змін, які відбулися в роботі дільничних інспекторів міліції. Адміністративні дільниці укрупнено: з 28 залишилося 13. Основне завдання дільничного інспектора міліції не змінилося – прийом громадян, розгляд звернень громадян, організація співпраці з органами місцевої влади, місцевого самоврядування та співпраця з громадськістю.

Основне завдання експерименту в частині роботи дільничних інспекторів міліції – навчити їх правильно забезпечувати безпеку громади на основі досвіду іноземних правоохоронців.

Керівництво Самбірського МВ та ГУМВС наголошує, що, незважаючи на укрупнення адміністративних дільниць, навантаження у роботі дільничних інспекторів міліції не зросло завдяки тому, що значну частину роботи дільничних взяли на себе групи швидкого реагування.

Результати експерименту, аналітичні матеріали штабу підтверджують, що скорочення числа дільничних і укріплення ними груп швидкого реагування цілком виправдане. Для прикладу, за звітний період кількість матеріалів, які розглядались дільничними інспекторами міліції, скоротилась в два рази.

Водночас, з нашої точки зору в цьому питанні не все так однозначно.

На жаль, не вдалося реально подивитися, чи зросло навантаження дільничних інспекторів, чи ні. Дійсно, у кількісному обрахуванні обсяг матеріалів у дільничних зменшився, проте ніхто не порахував витрати часу. В бесідах з дільничними інспекторами міліції було з’ясовано, що у кожного з них майже удвоє збільшилася кількість населених пунктів, які він обслуговує. Враховуючи відстань між населеними пунктами, відповідно збільшилася кількість часу, який витрачається дільничним, щоб добратися до того чи іншого села, особливо в умовах відсутності належного транспортного сполучення та поганих доріг (вже не кажучи про те, як звідтіля вибиратися).

По-друге. Так, дійсно ГШР вирішують значну частину матеріалів за повідомленнями громадян про злочини та пригоди, які реєструються в ЄО. Але є ще заяви громадян, які відповідно до ЗУ «Про звернення громадян» реєструються в канцелярії і які розглядаються дільничними інспекторами. За рідким виключенням, кабінети дільничних інспекторів міліції не обладнані оргтехнікою (комп’ютером, принтером тощо), тому існують певні труднощі з підготовкою висновків за зверненнями громадян.

Шкода, що керівництво міськвідділу завчасно, до початку експерименту, не потурбувалося про дільничних інспекторів міліції, щоб забезпечити їх оргтехнікою. На жаль, органи місцевої влади та самоврядування також жодної допомоги (крім висловлювання намірів) не надали.

По-третє. На сьогодні, в сухе, майже бездощове літо ГШР мають можливість добратися до самих важкодоступних куточків району, навіть за хибним повідомленням, і потім підготувати висновок. А що буде восени? На нашу думку, з осені навантаження на дільничних збільшиться, тому що ГШР не зможуть обслуговувати усі виклики через бездоріжжя і матеріали будуть доручатися дільничним інспекторам для перевірки. І думати, як вирішувати цю проблему, треба вже сьогодні.

Вивчення питання кадрового забезпечення експерименту теж підтверджує доцільність переходу на запропонований в Самборі режим роботи.

Так, перехід на змінну роботу надає можливість працівникам міліції максимально віддаватись роботі, вирішуючи при цьому свої життєві питання та маючи повноцінний відпочинок.

Враховуючи той факт, що із задіяних в експерименті 32 співробітників 28 являються жителями сільських районів, можливість надавати своєчасну допомогу сім’ям та батькам у веденні домашнього господарства стала додатковим стимулом в роботі. Жоден з опитаних працівників не висловив свого незадоволення, проте кожен сподівається, що в майбутньому, при атестуванні на відповідність займаній посаді в новій структурі поліції, він знайде своє місце і йому не буде відмовлено в цьому.

Не виключено, що оскільки в експерименті задіяні працівники молодого віку (середній вік – 28 років, середній стаж служби – понад 3 роки), то співробітники старшого віку та ті, в кого наявні вислуга років для нарахування пенсії, можуть відмовитись від подальшого проходження служби.

В ході бесід з керівниками підрозділу та особовим складом, принаймні два працівники міліції не приховували невизначеності щодо подальшої служби: заступник начальника по громадській безпеці (має вислугу 22 роки та в січні 2016 року досягне 45-річного віку) та начальник служби дільничних інспекторів міліції (має вік та вислугу).

Цьому, мабуть, сприяли складені роками стереотипи несення служби та відсутність конкретної заяви керівництва МВС такої, наприклад, як: «Вік, вислуга та спеціальне звання на питання переходу на службу в поліцію відігравати роль не будуть. Врахується порядність, людяність, професійність, фізичний стан та готовність служити у відповідності з законом про поліцію».  Подібна заява змогла б зберегти професійне ядро кадрів основних служб та нейтралізувати багаточисельні нездорові розмови як в системі МВС, так і за її межами. А вказані керівники якраз являються (зі слів їх керівників та підлеглих) – «порядними професіоналами».

Важливим, потребуючим врахування, являється фактор взаємозаміни працівників служб, задіяних в експерименті. Так, з 32 міліціонерів, задіяних в Самбірському експерименті, один направлений в АТО, а другий по прибутті з зони АТО перебуває у короткостроковій відпустці. Тимчасово їх підміняють дільничними інспекторами міліції, які намагаються не підвести свої групи, проте на якість виконання посадових обов’язків це впливає. Тому надалі необхідно максимально врахувати службові та життєві випадки, завчасно підготувавши резерв.

В підрозділах міліції (поліції) необхідно також врахувати фактор проживання співробітників за межами розміщення підрозділу.

Так, з 28 співробітників Самбірського відділу, які задіяні в експерименті та проживають за межами районного центру, троє проживає на території інших адміністративних районів, з якими Самбір поєднаний вкрай поганими дорогами (власне – повне бездоріжжя). З Турківського району (це понад 60 км в одну сторону) маршрутними таксі добирається на службу міліціонер Г., з Борислава (близько 50 км бездоріжжя) – інспектор дозвільної системи Ю.., а з Мостицька (30 км) – інспектор ППСМ Б.

На постійні переїзди з сіл та зворотній напрямок, співробітники втрачають третину заробітку. Якщо додати вартість харчування, а для тих, хто проживає в Самборі - ще  180 грн. за дитячий садок та 350 грн. комунальних послуг, то залишок від зарплати виходить мінімальний.

Проте, в ході чисельних бесід жоден із задіяних в експерименті співробітників не ремствував, розуміючи труднощі та мав намір залишитися на службі, сподіваючись на поліпшення матеріального стану в майбутньому.

Крім того, в ході вивчення можливостей створення резерву нового прийому на службу в поліцію  встановлено, що переважна кількість бажаючих – з сільської місцевості, оскільки в селах для молоді роботи немає. В зв’язку з цим, наявність сільської молоді в рядах поліції неминуча. Враховуючи це, членами групи вивчено питання щодо вирішення можливих проблем з виїздом співробітників після служби до місць їх постійного проживання в осіннє- зимовий час. Встановлено, що в Самборі (як і в більшості районних центрів будь-якої області) є гуртожиток технікуму економіки та інформатики. Оскільки він заселений тільки частково, здаються кімнати під оренду житла (вартість – 150 грн. плюс вартість комунальних послуг). Тому доцільно було б орендувати пару кімнат, поставити там ліжка і цим самим перестрахуватись на екстремальні ситуації осінньо-зимового періоду.

Процес реформування територіальних органів внутрішніх справ, від запровадження експерименту до його реалізації, повинен базуватись на тісній співпраці з органами влади, місцевого самоврядування, громадськістю. Тому під час моніторингу робочою групою проведено робочі зустрічі з посадовими особами Самбірської міської ради, Самбірської районної ради і райдержадміністрації. В робочих зустрічах з громадськістю взяли участь виконуючий обов’язки Самбірського міського голови Лопушанський І.І., голова районної ради Бобак А.І., заступник голови райдержадміністрації Ленартович Л.В. Присутні схвально віднеслись до проведення експерименту, результатів роботи з його реалізації і заявили про свою підтримку.

Так, в місті Самбір міська рада виділила приміщення для дільничного пункту міліції та взяла на себе питання його ремонту та облаштування.

Про аналогічну підтримку щодо створення дільничних пунктів міліції (офісів для ГШР) в сільській місцевості заявили голова районної ради і заступник голови райдержадміністрації. Про свою підтримку експерименту заявив керівник Проекту «Формування та реалізація Програми громадських пріоритетів охорони правопорядку на Самбірщині у 2015-2016 рр.», презентація якої відбулася за участю громадськості.

Враховуючи напрацювання під час проведення експерименту, а також думку територіальної громади, цілком реальною є реалізація рішення МВС України щодо розширення меж експерименту на Старосамбірський, Турківський і Мостиський райони, а також розпочаток його в Жовківському районі.

Для цього необхідно провести перерозподіл штатних посад з врахуванням набутого досвіду, збільшивши чисельність підрозділу громадської безпеки та забезпечивши роботу ГШР в районах. Необхідно також провести інвентаризацію усіх приміщень, які виділялись для розміщення дільничних пунктів міліції, визначити такі, що можуть бути використані як офіси для груп швидкого реагування.

Проведення експерименту, розрахованого на людський фактор, без відповідних інвестицій перспективи не має. Питання технічного стану транспортних засобів, їх оснащеність, виділення необхідної кількості паливно-мастильних матеріалів, придбання оргтехніки, канцтоварів є важливими і мають бути логістичними складовими реформи. Обов’язковим елементом при цьому вважається організація навчання працівників міліції у цих районах, з одночасним забезпеченням їх соціальних гарантій та відповідною грошовою винагородою за роботу.

Враховуючи викладене, вважаємо за доцільне висловити свої пропозиції:

Завантажити

Штабу ГУМВС України в Львівській області:

1. Провести ретельний аналіз результатів експерименту та виявлених недоліків в організації роботи, внести відповідні корективи в службову документацію.

2. На основі ретельного аналізу роботи Самбірського МВ відкоригувати (або розробити) детальні посадові інструкції для всіх працівників, залучених до роботи ГШР, алгоритми дій патрульної групи в різних ситуаціях (при отриманні повідомлення про злочин, на місці скоєння злочину, при виявленні адміністративного правопорушення, перевірка підоблікових осіб тощо).

2.1. В інструкціях повинен бути розділ щодо дій із забезпечення безпеки працівників при виникненні ситуацій, які загрожують життю і здоров’ю працівників.

3. Провести ревізію усіх дільничних пунктів міліції Старосамбірського, Турківського, Мостиського та Жовківського районів. Визначити ті, що будуть використовуватися як базові та вже займатися питанням їх облаштування необхідними меблями та оргтехнікою.

Керівництву Самбірського МВ:

4. Вирішити питання щодо забезпечення оргтехнікою та зв’язком дільничних пунктів міліції, які визначені як базові для ГШР (але не за рахунок власних комп’ютерів дільничних інспекторів міліції).

5. Штабу Самбірського МВ проаналізувати навантаження на всі групи, за результатами аналізу внести відповідні корективи (шляхом збільшення або зменшення) у територіальних межах відповідальності ГШР.

6. Штабу Самбірського МВ на підставі ретельного аналізу звіту щодо проведення експерименту визначитися щодо доцільності роботи 4 груп в період з 2 до 8 годин.

Згідно звіту, в період часу з 2 до 8 години зареєстровано 69 повідомлень ЄО (ЄРДР – 15), що становить 7,1% (ЄРДР – 6%). Можливо, доцільніше було б залишити 2 або 3 групи, перерозподіливши між ними територію.

7. Максимально долучити до експерименту органи місцевого самоврядування, прокуратуру, суд тощо.

На жаль зусилля керівництва ГУМВС та Самбірського МВ у цьому напрямку залишилися недостатніми - суд і прокуратура залишились осторонь експерименту.

Аналіз перспектив розвитку Львівського оперативного центру миттєвого адміністрування нарядами міліції (ЛОЦМАН) в рамках реформування діяльності патрульної служби

Ефективне використання сил і засобів міліції в забезпечені громадського порядку, в попереджені, припинені  і розкриті злочинів прямо залежить від професійних управлінських рішень які ґрунтуються на відповідних аналітичних матеріалах і напрацьованих рекомендаціях.

Створення Львівського оперативного центру миттєвого адміністрування нарядами міліції (ЛОЦМАН) – це вдосконалення процесу організації управління органами внутрішніх справ, наявними силами і засобами міліції. Основна мета якого, це забезпечення оперативності реагування на заяви і звернення  громадян, покращення контролю за якістю такого реагування.

До складу міського рівня організаційної структури входять:

• центр прийняття повідомлень – служба «102» (три оператори);
• центр управління – два інспектори-чергових, черговий по міському управлінню, помічник чергового;
• центр інформаційно-технічного супроводу системи.

При отримані повідомлення оператором служби «102» на екрані його комп’ютера висвітлюється номер телефону, звідки надходить інформація, дані про повторність дзвінків.

Водночас, інформацію про адресу, де встановлено телефон, з якого надійшов виклик; про власника квартири (офісу), де встановлено телефон; про зареєстровану за даною адресою вогнепальну та іншу зброю, тощо  система не надає. А це ускладнює роботу міліції.

Крім цього, інспектор-черговий на картосхемі не бачить місцезнаходження наявних нарядів, що ускладнює та уповільнює процес керування ними.

Також на сьогодні неможливе відображення (візуалізація) на карті області усіх заяв і повідомлень про злочини та пригоди, які надійшли до міліції.

Інспектор черговий вивчивши інформацію, яка надійшла від оператора «102», згідно інформаційного поля електронної картки, спрямовує на місце виклику наряд для розкриття злочину по «гарячих слідах». В найкоротший термін після вивчення інформації вибирає територію обслуговування райвідділу Львівського міського управління, після чого картка відразу надходить на робоче місце оперативного чергового відповідного РВ, який в електронному полі ставить номер реєстрації в ЖЄО та інформація переноситься в ЖЄО. Оперативним черговим організовується виїзд слідчо-оперативної групи.

Картка залишається на контролі в інспектора-чергового до того часу, поки не буде отримано повний звіт щодо результатів реагування на кримінальне правопорушення чи іншу подію, після чого в електронному полі проставляється відмітка «оброблено».

На жаль, фахівці констатують, що «ЛОЦМАН» працює навіть не на половину своїх можливостей, а приблизно на 20-25%. При належному програмно-технічному забезпечені на сьогоднішній день - це ідеальний варіант управління силами та засобами міліції.

З позитивної сторони слід відмітити взаємодію міліції та громадської організації «Варта 1». В черговій частині міського управління м. Львова для узагальнення і використання інформації, яка надходить від громадських активістів ГО «Варта 1», встановлено окремий комп’ютер, куди надходить досить різнопланова інформація, зокрема, про проблеми з дорогами і рухом, аварії та ДТП, знайдені речі та документи, пригоди та злочини тощо.

Також активісти ГО «Варта 1» інформують керівництво міліції Львівщини про неправомірні дії працівників міліції.

У разі потреби працівники міліції мають можливість безпосередньо звернутися до активістів по допомогу (щодо свідків ДТП, викрадений автотранспорт, про зниклих громадян тощо).

Під час зустрічі з координатором ГО «Варта 1» Ігорем З. останній надав власне бачення взаємодії  із правоохоронцями, прокуратурою, рятувальниками та іншими службами, владою міста й області, а також про перспективи запровадження системи «ЛОЦМАН» в інших областях.

На нашу думку, досвід ГО «Варта 1» заслуговує на увагу. Тому в межах реформування системи МВС необхідно вивчити роботу ГО «Варта 1», взаємодію з органами внутрішніх справ та використати цей проект в системі організації роботи новоствореної поліції.

Працівники центру свою роботу бачили б більш ефективнішою, якщо б в кожному районі міста в цілодобовому режимі працювало не менше 2 груп швидкого реагування чисельністю не менше 3 працівників міліції.

Робота центру потребує удосконалення, зокрема:

1. Насамперед це пов’язано з необхідністю перенесенням центру до значно більшого приміщення та приведення його до відповідних норм та стандартів звуко- та шумоізоляції.

2. Обладнати центр більшою кількістю комп’ютерної техніки, відповідно збільшити штатну чисельність працівників.

3. Максимально розширити програмні можливості «ЛОЦМАН» щодо відображення на екранах моніторів місцезнаходження нарядів, для чого усі патрульні автомобілі обладнати системами GPS.

4. Максимально розширити програмні можливості «ЛОЦМАН» щодо використання баз даних Укртелекома, фіскальної служби, ДАІ, дозвільної системи тощо.

5. Програмно забезпечити можливість доступу до перегляду відображення (візуалізацію) на карті області усіх заяв і повідомлень про злочини та пригоди, які надійшли до міліції.

Враховуючи результати моніторингу, для досягнення більш ефективного результату експерименту і загальній реформі МВС, доцільно вирішити наступні питання:

1. У зв’язку з поширенням меж експерименту на Старосамбірський, Турківський і Мостиський райони, враховуючи напрацювання під час проведення експерименту та думку територіальної громади, з метою швидкого та ефективного реагування міліції, назріла необхідність реорганізації Самбірського МВ як базового (враховуючи перспективу адміністративної реформи).

2. Провести перерозподіл штатних посад з врахуванням набутого досвіду, збільшивши чисельність підрозділу громадської безпеки, забезпечивши роботу груп швидкого реагування в долучених до експерименту районах.

3. Провести інвентаризацію всіх приміщень, які виділялись для розміщення дільничних пунктів міліції, визначити такі, що можуть бути використані як офіси для груп швидкого реагування. Приміщення, які можуть бути використані як офіси для ГШР, внести в систему єдиної дислокації.

4. За рахунок наявних штатних посад підрозділів кримінальної міліції при базовому міськвідділі створити сектори з попередження, припинення і розкриття особливо тяжких і тяжких злочинів, а також протидії незаконному обігу наркотичних речовин.

5. Після завершення експерименту на конкурсній основі провести переатестацію всього особового складу підрозділів міліції, задіяних в експерименті, створивши на їх базі нову модернізовану поліцейську дільницю.

6. Для забезпечення належного технічного стану транспортних засобів передбачити конкретні суми коштів на їх технічне обслуговування. Ввести в штати базового міськвідділу посаду автомеханіка.

7. Для більш ефективної роботи груп швидкого реагування до їх складу має входити 3 працівники міліції. Вивчити можливість запровадження досвіду роботи ГШР в практику патрульної поліції як основного наряду на патрульній дільниці.

8. Автомобілі, які використовуються для патрулювання, в обов’язковому порядку мають бути забезпечені відеореєстраторами та бортовими комп’ютерами (або планшетами).

9. Для вдосконалення системи управління підрозділами міліції і окремими нарядами (ГШР) необхідно запровадити можливості Львівського оперативного центру миттєвого адміністрування нарядами міліції (ЛОЦМАН).

10. Для більш ефективної роботи оперативного центру миттєвого адміністрування нарядами міліції розробити оптимальні варіанти дій, наявних сил та засобів міліції на випадок скоєння особливо тяжких і тяжких злочинів. В перспективі це має замінити окремі оперативні плани «Грім», «Сирена» та інші, які є малоефективними щодо досягнення позитивного результату.

11. В межах реформування системи МВС необхідно вивчити роботу ГО «Варта 1», її взаємодію з органами внутрішніх справ та використати цей проект в системі організації роботи новоствореної поліції. Цей досвід заслуговує на увагу і може бути втілений по всій Україні.

13. Потребує удосконалення процедура оформлення матеріалів за результатами виїздів на події, які є малозначимими. Результати такого виїзду доцільно фіксувати лише рапортом, без підготовки висновку.

14. На виконання Стратегії розвитку ОВС, Меморандуму про співпрацю з Національною платформою перед початком експериментів щодо реформування ОВС обов’язково проводити громадську експертизу сучасного стану органів та підрозділів МВС.

Робоча група

«Громадська експертиза діяльності МВС,

аналіз сучасного стану органів і підрозділів»